昨日，电影产业促进法草案提请全国人大常委会审议，这是继2011年12月电影法征求意见稿公布后，该项法律草案终于进入人大初审环节。
南都记者了解到，草案中就电影审查制度、电影放映期间不得播放广告等作出规定，禁止电影片中含有歪曲历史的内容，并明确规定，放映未取得《电影公映许可证》的电影，最高可处违法所得20倍的罚款。
禁止内容调整为8项
南都记者了解到，现行的《电影管理条例》规定危害国家统一、主权和领域完整，宣扬邪教迷信，宣扬淫秽、赌博、暴力或教唆犯罪等10种内容禁止出现。而电影产业促进法草案对禁止内容作出调整，目前有8项条款。
草 案在《条例》规定的基础上，进行“合并同类项”，并在禁止的内容中新增“歪曲民族历史或者民族历史人物，伤害民族感情”、“传授犯罪方法”、“煽动抗拒或 破坏宪法、法律、行政法规实施”、“宣扬宗教狂热，危害宗教和睦，伤害信教公民宗教感情，破坏信教公民和不信教公民团结”；“侵害未成年人合法权益或者损 害未成年人身心健康”；“侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，侵害他人合法权益”这几类。
取消一般题材剧本审查
根据2002年起实施的《电影管理条例》规定，未经审查通过的电影片不得发行、放映、进口、出口，电影制片单位应将准备投拍的电影剧本报电影审查机构备案，电影审查机构可对电影剧本进行审查。
南都记者了解到，电影审查制度也写入电影产业促进法草案中。这也就意味着，法律草案审议通过后，电影审查制度将由国务院条例上升为法律。
草案规定，摄制完成的电影需送国务院或省（区、市）电影主管部门审查，30日内作出审查决定，准予公映的发放《电影公映许可证》，不准予公映的，书面通知申请人并说明理由。
草案还对电影剧本备案审查制作出规定。与现行政策相比，草案简化了电影剧本审查制度，取消一般题材电影剧本审查，改为将电影剧本梗概向国务院或省（区、市）电影主管部门备案，特殊题材的电影剧本则仍需审查。
什么是特殊题材？据了解，包括涉及宗教、民族、外交等重大题材的电影。草案还规定，电影审查应当组织专家进行评审，评审专家包括专家库中的专家和根据电影题材特别聘请的专家。
草案加重相关处罚力度
对于未取得《电影公映许可证》的电影，草案明确，不得发行、放映、参加电影节（展），不得通过互联网、电信网等信息网络进行传播，不得制作为音像制品。
草案还加重相关处罚力度。按照现行《电影管理条例》规定，摄制、洗印加工、进口、发行、放映含有禁止内容的电影片将没收违法所得并处罚款，违法所得5万元以上的并处5倍以上10倍以下罚款，不足5万元的并处20万元以上50万元以下的罚款，情节严重的吊销许可证。
草案中则规定，发行、放映未取得《电影公映许可证》的电影，或提供参加电影展的将被吊销许可证，没收违法所得并处10倍以上20倍以下罚款，违法所得不足5万元的可并处50万元以下罚款。
[pagebreak]陈少峰同时坦言，审查的尺度把握也很重要，否则可能会对于一些个人化、艺术化的创作带来一定的影响。
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向偷漏票房现象开刀
草案向偷漏票房现象开刀，对此，尹鸿告诉南都：“过去偷漏票房的现象屡禁不止，因为无法可依。”尹鸿说，瞒偷漏报票房并非新现象，但过去没有相关法律，监督惩戒的主体不明确。上升到法律高度后，主体明确了，惩戒也有了依据。
此 外，电影产业的发展，也使得票房问题的重要性日益凸显。“过去没有电影是主要问题，现在电影多了，市场有了，规范市场的问题就更加突出。”尹鸿说，瞒偷漏 报票房最大的问题就是不能准确地反映市场的供求关系，好的电影得不到好的回报，对于制片方有很大的伤害。从长期来看也不利于电影产业的发展。
陈少峰也表示，目前业界对偷票房的反映比较强烈，“至少不是个别行为”。他认为，偷票房行为涉及到故意偷税漏税和侵害他人财产，会严重地扰乱市场秩序，因此必须加以规范。
采写：南都记者程姝雯商西实习生 冯群星
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