故宫表示，故宫博物院地处首都核心区，每年接待来自世界各地的上千万观众。一些票贩子、“黑导游”、不法游商，常年盘踞在故宫内外，对观众坑蒙拐骗、强买强卖，甚至威胁人身安全。他们跟公安机关“打游击”，经常拉帮结派、团伙作案。同时，故宫没有执法权，在面对一些问题时显得捉襟见肘。
为此，全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔在2014年“两会”上，特别提交了《关于在故宫博物院成立专业执法队伍的提案》，提出应当在故宫成立专业执法队伍，以有效的治理措施，确保故宫博物院及周边环境安全、规范、整洁，为国内外观众创造舒适的文化氛围并提供优质的服务。
不过，故宫也坦言，在面积广大、地形复杂的开放区域，对于部分观众的每一次不文明行为都能做到在第一时间及时发现并有效劝阻，恐怕需要“三步一岗、五步一哨”，先不论维持数量庞大的管理队伍所必需的编制，单说这种戒备森严的状态就大大影响了博物馆的文化氛围，破坏了参观环境，有损观众的参观权益，导致观众不满。如何掌控好二者之间的“度”，是故宫博物院所面对的一个两难选择。
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