图为开行支持的内蒙古包头北梁棚户区改造前后对比。 资料图片
深化改革 服务国家战略再加力
——访国家开发银行董事长胡怀邦
近日，国务院批复同意《国家开发银行深化改革方案》。此次开行深化改革的目标，是紧紧围绕服务国家经济重大中长期发展战略，建立市场化运行、约束机制，努力把开行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发性金融机构，进一步发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用，促进国民经济持续健康发展。就此次改革的相关问题，国家开发银行董事长胡怀邦接受了本报记者专访。
系统解决制约改革发展的体制机制障碍
记者：作为一家已成立20多年的金融机构，开行为什么要在当前深化改革？改革要突出解决哪些发展中存在的问题？
胡怀邦：开行在实践中探索出一条具有中国特色的开发性金融发展道路，为我国经济社会发展发挥了积极作用，做出了重要贡献。深化开行改革，是为了进一步发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用，解决开行发展中面临的体制机制障碍，总结开行多年来的成功实践经验，增强开行的活力、影响力和抗风险能力，更好地促进国民经济持续健康发展。
首先，开行在实践中探索出一条具有中国特色的开发性金融发展道路。1998年以来，开行主动推进市场化改革，以市场化方式、开发性方法服务国家战略，创新发展方式，支持范围从传统“两基一支”拓展到社会民生、国际合作等新领域，取得并保持了国际先进的市场业绩，逐步发展成为在经济社会发展中主动发挥作用、充满生机活力的开发性金融机构。为落实十八届三中全会精神和国务院要求，去年开行又成立住宅金融事业部，大力支持棚户区改造和城市基础设施等相关工程建设，发挥了开发性金融“供血”功能和骨干作用。目前，开行已发展成为我国中长期投融资和新型城镇化的骨干银行、最大的对外投融资合作银行，以及全球最大的开发性金融机构。截至2014年末，开行资产总额10.1万亿元，贷款余额7.8万亿元，不良贷款率0.63%，连续39个季度控制在1%以内，连续4年入选全球50家最安全银行。
第二，国家发展需要开行进一步发挥开发性金融作用。当前，我国经济进入增速换挡、结构调整、转型升级、挑战增多的新常态，推进新型城镇化、完善基础设施、促进产业发展、推动经济转型、改善民生和社会保障、保护生态环境、推进国际合作等建设任务艰巨，这些领域战略意义重大，但外部性较强、盈利能力较低，在财政资金困难、商业银行资金介入意愿低下的情况下，需要开行发挥开发性金融优势和特点，以中长期投融资服务国家发展战略。
第三，开行改革发展面临一系列突出问题，制约了开行服务国家战略和政策任务的能力。一是未来发展方向和战略定位需要进一步明确。2008年国际金融危机爆发后，关于开发性金融服务国家发展战略的作用在国际上再次得到重视，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍重视开发性金融机构的建设和作用的发挥。开行的作用、未来发展方向需要进一步明确。二是债信问题和资金来源。长期以来，开行资金来源主要依靠国家信用发债，但2008年后开行债信采取“一年一延”的权宜方式，国内外投资者对开行发展存有疑虑，发债难度不断加大。三是资本补充问题。开行贷款具有长期、大额特点，需要保持较高的资本充足率，提高抗风险能力。但目前资本补充渠道有限，对开行进一步发挥作用形成了制约。四是监管标准问题。开行是中长期投融资银行和债券银行，资产以长期、大额、集中贷款为主，负债以依托国家信用发债为主，贷款集中度高，按照保本微利原则运作，难以简单套用商业银行的监管标准。
因此，亟须通过全面深化开行改革，系统解决制约开行改革发展的体制机制障碍，提高开行可持续稳健发展能力，充分发挥开发性金融机构的优势和作用，更好地服务国家发展战略。
记者：此次深化改革的重点在哪些方面？
胡怀邦：深化开行改革的主要内容：一是明确开行的开发性金融机构的功能定位。二是明确开行主要从事开发性业务，如新型城镇化、保障性安居工程、“两基一支”、支持“走出去”等。三是完善组织架构和治理结构。增加发展改革委、财政部、商务部、人民银行等部委负责同志作为部委董事，充分发挥部委董事在重大决策等方面的统筹协调作用。四是明确资金来源的政策支持。开行从事开发性业务所发行的债券，国家继续给予信用支持，风险权重为零。五是提高资本充足率。国家为开行注资以补充资本金。六是建立资本约束机制。进一步强化以资本充足率为核心的资本约束机制，按照10.5%的资本充足率标准进行监管。七是加强内部管控和外部监管。建立与开发性业务相适应的风险管理体系。监管部门研究制订对开行的审慎性监管规定并实施监管。八是按照突出服务国家战略、侧重风险控制、兼顾利润回报为导向对开行进行绩效评价。九是修订和完善章程。条件成熟时，考虑制定开行条例，以此作为内部运营和外部监管的法定依据。
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